江哲丰：国有画院改革应循序渐进_全民购彩大厅首页

近日在中国经济网上读书到西南民族大学旅游与历史文化学院副教授、博士马健老师关于《国有画院的改革逻辑》一文。文章从三个方面提及了国有画院改革的必然性及改革逻辑：一是减低财政负担、优化资源配置；二是盘活文化资产，构建保值电子货币；三是规范市场运作，重塑市场主体。马健副教授指出，随着社会体制改革转入深化期，国有画院改革早已势在必行。

国有画院作为我国体制内特有的一种艺术机构，曾为引导中国社会的主流艺术创作观与价值观不作岀了巨大贡献。只是在刚过去的十多年里，中国的官方画院受到社会不良风气及多元文化价值观的冲击与影响，经常出现了各种各样的问题，许多官方画院，特别是在是地方官方画院的建设与管理在相当大程度上背离了想法。许多画院不存在管理体制不具体、管理架构恐慌，画院建设政治性大等问题。

随着社会新的常态的经常出现，对国有画院进行改革是几乎有适当的。因此，我整体上尊重马健副教授的改革观点，但也对马健副教授文中的某些观点持有人疑义。其一，马健副教授指出：“国有画院几乎可以由全额或差额经费事业单位改革为自收自支事业单位”。

这种全盘改革否有“一刀切”的指控？其二，马健副教授指出：“国有画院从本质上谈国有画院的主要产品——美术作品不具备“公共”属性，并非公共文化产品”。个人指出此观点的正确性尚待厘清，公共艺术产品指能在公共空间中展出的艺术作品，具备公共性与艺术性的双重特征。事实上，国有画院，特别是在是中央或省一级的国有画院往往分担了国家根本性题材的艺术创作，而这些创作作品不会通过一定的公共空间以求向社会展出，这一类作品就归属于公共文化产品或公共艺术作品。

其三，马健副教授指出：“升格后的国有画院正式成立画廊，采行分为工资制，画师既发给工资，也共享作品的销售提成”。在中国的宏观经济整体下滑的情况下，中国艺术品市场的前景还不明朗，特别是在是字画板块，已是跌落谷底。在这种背景下，如果顾虑全面前进画院体制改革，全面市场化，在市场行情很差的情形下，画院的实际管理则有可能重返老路。

因此，是不是应当设计一套完备的、循序渐进的改革方案。另外，马健副教授还指出：画廊收益一部分用来交税，从而完备艺术品交易体系中的税收机制，增进我国艺术品完税制度的构成。个人指出此建议好，但现阶段实行不存在较小的“政策可玩性与实行可玩性”。在国家涉及税法、政策等还并未实施的前提下征税艺术品交易税，有可能造成一系列税收问题，甚至还包括腐败问题产生。

我国还没针对艺术品销售实施的税法。如果要实施艺术品销售收税制度，这一问题有可能要牵头税务部门一起解决问题。所以现阶段任何形式的艺术品销售收税，虽然理想很幸福，但在实行过程中，本身不会具备相当大的可玩性。实质上，实施艺术品收税制度，对于艺术品收税制度，业内仍然辩论了很多年，在国内的画廊企业仍然没实行，就是因为税务部门本身没把这一问题作为一个必需解决问题的问题。

个人指出：中国艺术品税收问题产生的显然不出艺术品交易企业，而在税务机构。任何社会的改革都无法盲目，更加无法做一刀切，应当遵循循序渐进、分类改革、重点改革的原则。马健副教授的文章，虽然其明确提出了画院改革重要性与必要性，也明确提出了为何改革以及怎么改革，但国家画院改革是个简单而系统的工程，对其改革逻辑的每一个环节都应当有更加多了解的思维，特别是在是对改革过程中如何回避有可能经常出现的风险及解决问题方法等问题不应不作重点探究。关于这些问题，我的观点是：1.不应倡导分类改革目前，国有画院主管部门繁复，有文联主管、美协主管、文化厅或地方文化局主管，还有学校甚至国有文化企业也成立了画院。

这些画院有的是全额事业经费、有的是差额事业经费，还有的本身是自收自支的事业单位。机构的工作人员大都具备正规化编成，且有些人员还不一定是画家。

如果“一刀切”式的全部改回自收自支的事业单位，则面对一个非常复杂的人员分流的问题，这是必须解决问题的头等大事，应当设计一个合理的方案，按有所不同地域、有所不同主管部门、有所不同画院构成状况展开分类改革。2.现阶段展开国有画院改革应当留意重点改革领域与非重点改革领域问题目前，我国从中央到各省、市、区、甚至少数县一级行政区域都建设有画院。现阶段，我们还必须有一部分需要主导文艺方向的官方画院去已完成反映国家意志的文艺作品（比如抗战题材作品以及中国将近百年根本性历史题材作品）。中央、省一级的官方画院如在现阶段去行政化、市场化，就有可能会丧失中国艺术创作的精神方向与价值导向。

因此，我们重点改革的领域应先放到市、区、县一级，等时机成熟后再行依据改革经验对中央、省级国有画院进行改革，这是特定的历史条件下、现阶段的展开画院改革应当留意的。3.改革应10月19日国务院施行的《中共中央关于兴旺发展社会主义文艺的意见》为总的指导原则意见的第7条认为：制订兴旺群众文艺发展规划，完善群众文艺工作网络，充分发挥好基层文联、中国作家协会、文化馆（车站）、群艺馆在群众文艺创作中的引导起到，发展壮大民间文艺力量。这充分说明从国家层面十分反对官方画院在基层文艺创作中起着引导起到。

意见第9条与10条、11条、12条分别认为：中国文艺不应探讨中国梦的时代主题；培育和弘扬社会主义核心价值观；唱响爱国主义主旋律；承传和弘扬中华杰出传统文化等。意见解释，现阶段中国的文艺创作导向正由“价值观致密”重返并探讨“传统价值”。因此，要有一批确实注目传统、注目中国文化、领悟中国文化精神的艺术家来弘扬这些主题，提倡这些价值观。而这些艺术家往往是国有画院的画家，同时也是国家级、省级的艺术领军人物。

要推崇国有画院画家的“荣誉感”和“价值感觉”以及“不存在感觉”，就要给他们适合的身份、地位及建构有高度的条件及平台。因此建议某些有些重量级国有画院的“地位”还是应当给与保有。

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